住建部建筑資質(zhì)改革新政解讀

2021-01-18 01:57:07

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為深化建筑業(yè)"放管服"改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，以下統(tǒng)稱建工企業(yè)資質(zhì)）認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作，2020年11月30日，住建部正式發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》）（下稱"《方案》"）。《方案》主要對(duì)資質(zhì)做了以下改革：

1.改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。

2.改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。

3.改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個(gè)類別施工特級(jí)資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了橫向全部打通。今后，只要企業(yè)有信譽(yù)、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。

現(xiàn)根據(jù)《方案》內(nèi)容，具體談一下團(tuán)隊(duì)對(duì)住建部建工企業(yè)資質(zhì)改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、簡

此次改革進(jìn)一步精簡了建工企業(yè)資質(zhì)，主要表現(xiàn)為"資質(zhì)類別的精簡"和"資質(zhì)等級(jí)的壓減"。

二、統(tǒng)

此次改革統(tǒng)一了建工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于各類建工企業(yè)資質(zhì)的規(guī)范管理。

三、便

改革后，建工企業(yè)資質(zhì)審批將加快推行告知承諾制，進(jìn)一步提高了建工資質(zhì)審批的便利化水平。

四、動(dòng)

此次改革將通過加大建工企業(yè)資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，來保障工程質(zhì)量安全。一改原來"‘建工領(lǐng)域唯資質(zhì)獨(dú)大，建工企業(yè)資質(zhì)缺乏監(jiān)督’， ‘借用資質(zhì)’橫行，導(dǎo)致‘資質(zhì)’與保障工程質(zhì)量的初衷背道而馳的"的制度弊端。

五、全

此次改革將繼續(xù)積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。但需要提到的一點(diǎn)是，根據(jù)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)建筑企業(yè)的了解情況，目前，國內(nèi)很多建筑企業(yè)并不具備工程總承包的管理能力，其承包的工程總承包項(xiàng)目也多是處于虧損狀態(tài)。因此，工程總承包模式雖好，但建議相關(guān)建筑企業(yè)也要量力而行。

六、人

此次改革將落實(shí)注冊人員責(zé)任，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。目前，相關(guān)法規(guī)的工程質(zhì)量責(zé)任主要落在建筑企業(yè)身上，即使出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，工程項(xiàng)目人員的工程質(zhì)量責(zé)任也較輕，無法對(duì)其形成有效約束和威懾力，這也是現(xiàn)行制度的弊端之一。真正能夠確保工程質(zhì)量的還是處于一線的工程項(xiàng)目人員的盡職盡責(zé)，此次改革落實(shí)注冊人員責(zé)任將能夠從實(shí)操層面確實(shí)保障工程質(zhì)量和工程施工安全。

七、保

此次改革將加快推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，這有助于有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。但關(guān)于"工程擔(dān)保"的改革，建議在法規(guī)或者政策層面規(guī)定"發(fā)包人提供工程價(jià)款支付擔(dān)保的責(zé)任"或者"在承包人提供履約擔(dān)保的情況下，根據(jù)公平原則，發(fā)包人就必須提供工程價(jià)款支付擔(dān)保"，從而避免目前工程實(shí)踐中"發(fā)包人利用自身強(qiáng)勢地位在簽約時(shí)要求承包人提供履約擔(dān)保，而自身不提供任何擔(dān)保"，由此導(dǎo)致承包人的工程價(jià)款支付仍然無法得到有效保障的不合理的市場交易現(xiàn)象。

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